Die relativ junge zweite Amtszeit von Präsident Donald Trump hat den zweiten teilweisen Stillstand der US-Regierungsgeschäfte beendet. Doch der Auslöser für den sogenannten Shutdown – ein erbitterter Kampf um die Finanzierung des Heimatschutzministeriums, das die umstrittene Einwanderungsbehörde ICE beaufsichtigt – ist nicht geklärt. Die Debatte darüber, welche Grenzen für Einsätze gegen Migranten gesetzt werden sollten, hat jetzt erst richtig begonnen.
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In den kommenden Tagen wird es schwierige Verhandlungen geben. Wichtige Fragen und Antworten im Überblick:
Warum war der letzte Shutdown anders als der vorherige?
Der inzwischen beendete Teilstillstand des Regierungsgeschäfts begann am Samstag vergangener Woche, da der Übergangshaushalt ausgelaufen war und sich das Parlament nicht rechtzeitig auf eine Anschlussfinanzierung geeinigt hatte. Der Senat einigte sich in letzter Minute auf eine Kompromisslösung. Die andere Kammer des Parlaments – das Repräsentantenhaus – stimmte dem erst am darauffolgenden Dienstag zu. Trump unterzeichnete sofort das vom Parlament verabschiedete Haushaltspaket und beendete den Shutdown vier Tage später.
Damit war der Haushalts-Shutdown deutlich kürzer als der vorherige Shutdown, der im November 43 Tage dauerte und der längste in der Geschichte der USA war. Dass so lange kein Geld für die Arbeit wichtiger Bundesbehörden floss, hatte in den USA schwerwiegende Folgen. So wurden beispielsweise Tausende Flüge gestrichen, Beamte erhielten keine Gehälter mehr und Bedürftige erhielten keine Lebensmittelmarken mehr.
Der jüngste Shutdown hingegen war im Alltag der meisten Amerikaner nicht spürbar. Darüber hinaus wurden sechs der zwölf erforderlichen Haushaltsgesetze vor Auslaufen der bisherigen Fördermittel verabschiedet, so dass viele Ministerien und Behörden davon in keiner Weise betroffen waren.
Worauf hat sich das Parlament nun geeinigt?
Der US-Kongress hat der Verabschiedung von fünf weiteren regulären Haushaltsentwürfen zugestimmt, darunter die Finanzierung der Verteidigungs-, Staats- und Verkehrsministerien. Damit ist die Finanzierung der meisten Regierungsapparate bis Ende September gesichert.
Anders verhält es sich mit dem umstrittenen Haushalt des Heimatschutzministeriums, der derzeit besonders in der Kritik steht: Der US-Kongress hat nur vorübergehende Übergangsfinanzierungen für die Behörde genehmigt, die hauptsächlich für die Umsetzung von Trumps Abschiebepolitik und das Vorgehen gegen Migranten zuständig ist. Diese endet am Freitag nächster Woche.
Hintergrund ist das umstrittene Vorgehen der Einwanderungsbehörde ICE und des Bundesgrenzschutzes gegen Migranten. Insbesondere die tödliche Erschießung zweier US-Bürger während einer Bundesoperation löste im Kongress öffentliche Empörung und Widerstand gegen die Verlängerung der Finanzierung des Heimatschutzministeriums aus.
Die ICE-Frage: Was wollen die Demokraten und was wollen die Republikaner?
Derzeit wollen die Demokraten eine längere Finanzierung nur unterstützen, wenn die Republikaner einen Änderungsantrag unterstützen, der strengere Regeln für ICE-Beamte während ihrer Einsätze vorsieht. „Die Durchsetzung der Einwanderungsbestimmungen sollte fair, gerecht und menschlich sein – das ist derzeit nicht der Fall“, sagte der Minderheitsführer im Demokratischen Repräsentantenhaus, Hakeem Jeffries, am Mittwoch auf einer Pressekonferenz. Die Demokraten fordern unter anderem, dass Einsatzkräfte bei Razzien gegen Migranten keine Masken mehr tragen dürfen und Verstöße gegen diese Regel unabhängig untersucht werden.
Ein zentraler Streitpunkt mit den Republikanern ist die Frage nach der Rechtsgrundlage, auf die sich Beamte stützen, wenn sie Häuser betreten und Festnahmen vornehmen. Das Department of Homeland Security hat kürzlich eine interne behördliche Anordnung als ausreichend anerkannt. Die Demokraten fordern, dass wie bisher gerichtliche Durchsuchungs- und Haftbefehle zur Verfügung stehen sollten, da die US-Verfassung einen solchen Zugriff grundsätzlich schützt. „Familien müssen wissen, dass die Polizei nicht einfach die Tür aufbrechen kann, weil sie es will“, sagte die demokratische Senatorin Tina Smith auf einer Pressekonferenz.
„Das ist nicht durchführbar – wir werden dem nie zustimmen“, sagte Mike Johnson, der republikanische Sprecher des US-Repräsentantenhauses, am Dienstag. „Wir haben nicht genug Richter. Wir haben nicht genug Zeit. Das wird wahrscheinlich Jahrzehnte dauern.“ ICE agiert im Rahmen des Einwanderungsrechts und erfordert keine zusätzlichen richterlichen Auflagen. Gleichzeitig signalisierte er Kompromissbereitschaft und betonte, dass die Verfassung gewahrt bleiben solle und Gesetzesänderungen diskutiert werden könnten. „Wir werden einen Weg finden, das in den Griff zu bekommen.“
In einem Zugeständnis hatte Heimatschutzministerin Kristy Noim bereits angekündigt, dass Rettungsdienste in Minneapolis mit Körperkameras ausgestattet würden. Auch personelle Veränderungen gab es: Der umstrittene Einsatzleiter Greg Bovino wurde aus Minnesota abgezogen und zum „Grenzschutzzaren“ Tom Homme geschickt – für mehr Professionalität, hieß es. Chuck Schumer, der demokratische Minderheitsführer im US-Senat, sagte am Mittwoch: „Wir sind zu Verhandlungen bereit – aber halbherzige Maßnahmen reichen nicht aus.“
Was passiert, wenn es keine Einigung gibt?
Wenn sich Republikaner und Demokraten nicht rechtzeitig auf eine reguläre Haushaltsgesetzgebung oder mehr Zwischenfinanzierung für das Heimatschutzministerium einigen, droht der mächtigen Behörde eine Finanzierungslücke. Davon wiederum wird grundsätzlich nicht nur die Einwanderungsbehörde ICE betroffen sein, sondern auch viele andere Behörden, die dem Department of Homeland Security unterstehen – etwa Civilian Security, die Transportation Security Agency TSA und die Küstenwache.
Wie groß die Auswirkungen sein werden, hängt von der Länge der Finanzierungslücke ab. Alles in allem dürfte sich dadurch zumindest kurzfristig nichts an der Umsetzung von Trumps umstrittener Einwanderungspolitik ändern. ICE stehen weitere Ressourcen zur Verfügung, die zuvor genehmigt wurden.
Video: US-Shutdown wegen Abschiebestreit
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