75 Jahre – das ist immer ein Grund zum Feiern, doch der scheidende Chef des UN-Hochkommissariats für Flüchtlinge (UNHCR), Filippo Grandi, ist alles andere als in Feierlaune. 75 Jahre nach seiner Gründung am 14. Dezember 1950 befindet sich die Organisation in einer existenziellen Finanzkrise.
Hinterlassen Sie eine Anzeige
Darüber hinaus hat sich der Umgang mit Flüchtlingen seit 2015 deutlich verändert, von einer Willkommenskultur vielerorts bis hin zu völliger Ablehnung und Grenzschließungen. Gleichzeitig hat sich die Zahl der Vertriebenen weltweit auf mindestens 122 Millionen Menschen fast verdoppelt, unter anderem durch Kriege und Gewalt in Syrien, Afghanistan, Sudan und der Ukraine.
Wer am 1. Januar das Amt von Grandin übernimmt, muss um das Überleben des UNHCR kämpfen. „Der Rückgang der Solidarität (…) macht mir große Sorgen“, sagte er der Deutschen Presse-Agentur. Diplomatenkreisen zufolge wird ihn der frühere irakische Präsident Barham Saleh ersetzen.
Warum die Finanzkrise?
Die USA, die im Laufe der Jahre bis zu 40 Prozent des UNHCR-Budgets bereitgestellt haben, haben ihre Mittel drastisch gekürzt. Auch andere liberale Geber wie Deutschland und Großbritannien haben den Gürtel enger geschnallt. Der Beitrag der USA beträgt jetzt nur noch 40 Prozent dessen, was sie 2024 gezahlt haben.
UNHCR geht davon aus, dass in diesem Jahr nur 3,9 Milliarden Dollar (rund 3,4 Milliarden Euro) gesammelt werden, ein Viertel weniger als im Jahr 2024. Dieser Betrag deckt nicht einmal die Hälfte des von UNHCR berechneten Bedarfs. Ein Drittel der rund 36 Millionen zuvor unterstützten Menschen kann nicht mehr helfen. UNHCR hat bereits ein Viertel seines Personals, mehr als 5.000 Menschen, entlassen.
Warum wurde UNHCR gegründet?
Es wurde nach dem Zweiten Weltkrieg gegründet, um Vertriebenen, insbesondere in Europa, bei der Rückkehr in ihre Heimat zu helfen. Es sollte nur drei Jahre bestehen. Dann kam es immer wieder zu neuen Flüchtlingskrisen: nach dem kommunistischen Sieg in Vietnam 1975, nach dem russischen Einmarsch in Afghanistan 1979, durch Kriege und Konflikte in Afrika, den Balkankriegen der 90er Jahre, dem Sieg der Taliban in Afghanistan, dem syrischen Bürgerkrieg, dem russischen Angriff auf die Ukraine und zuletzt den Kämpfen im Sudan.
Parallel zum UNHCR beschloss die Weltgemeinschaft, dass Verfolgte besser geschützt werden sollten. „Die Genfer Flüchtlingskonvention und das UNHCR entstanden nach dem Zweiten Weltkrieg, um zu erkennen, dass Brutalität, Gewalt und Egoismus an ihre Stelle treten, wenn die Solidarität verschwindet“, sagt Grandi.
Nach der Konvention von 1951 haben Verfolgte das Recht, in andere Länder transportiert zu werden. Jedes Land sollte Asyl anbieten. Armut, Hunger oder Naturkatastrophen gelten nicht als Fluchtgründe. Als Flüchtlinge gelten nur diejenigen, die verfolgt werden; Alle anderen sind Migranten, die keinen besonderen Schutz genießen
Ist die Flüchtlingskonvention veraltet?
Am Rande der UN-Generalversammlung in New York im September forderten die USA eine Reform des Asylsystems, damit niemand das Recht auf Asyl missbrauche, um Einwanderungsbarrieren zu umgehen, erklärte das Außenministerium. Solche Reformen wären für Grandi äußerst gefährlich. Die Konvention enthält grundlegende europäische Werte, die bis heute gültig sind. „Fass die Prinzipien nicht an, denn wir werden sie nie zurückbekommen“, sagt er.
Warum sollte die Regierung mehr Geld an Flüchtlingshilfsorganisationen geben, wenn viele Wähler vom Thema Flüchtlinge und Migration genug haben?
Denn UNHCR hilft Menschen in Not unweit ihrer Heimat. 71 Prozent der Vertriebenen weltweit leben in der Nähe ihres Zuhauses in Ländern mit niedrigem und mittlerem Einkommen. „Es kann auch dazu beitragen, dass sie nicht den Weg nach Europa finden“, sagt Thorsten Claus-Zuber, Generalsekretär von Hilfe zur Selbsthilfe, einer international tätigen NGO. Kürzlich war er in Syrien, wo die Organisation Rückkehrer unterstützt, damit sie in ihrer Heimat wieder auf die Beine kommen.
Die Programme seiner Organisation werden teilweise durch Gelder des UNHCR und anderer Hilfsorganisationen finanziert, die ebenfalls stark von den Kürzungen betroffen sind. Sie musste bereits die Hilfe für unterernährte Kinder im Südsudan einstellen und für 2026 mit einem deutlich geringeren Budget rechnen. „Wenn weniger Hilfe geleistet wird, werden auch weniger Flüchtlinge kommen – das ist eine Illusion“, sagt Klaus-Zuber.
Fördern wir nicht Vertreibung und Flucht, wenn UNHCR-Flüchtlingslager an den Grenzen von Konfliktgebieten errichtet werden?
Überhaupt nicht, sagte Claus-Zuber. „Niemand verlässt gerne sein Heimatland und geht in ein UNHCR-Flüchtlingslager, weil er dort paradiesische Bedingungen erwartet – das ist völlig unrealistisch. Flucht ist immer der letzte Ausweg.“
Welche Folgen könnten Förderkürzungen in Europa haben?
Für Grandi ist klar: „Wenn die humanitäre Hilfe gekürzt wird, werden die Menschen wieder nach Europa fliehen.“ Es erinnert an das Jahr 2015, als es im Nahen Osten an Geld und Hilfe für syrische Flüchtlinge mangelte. Dies ist einer der Gründe, warum in diesem Jahr Millionen Syrer aus Verzweiflung nach Europa flohen.
Tausende UN-Mitarbeiter – kann nicht erst einmal viel Personal gerettet werden?
Klar, Grandy sagt das auch. Derzeit werden im gesamten UN-System Doppelarbeit und Effizienzsteigerungen angestrebt. „Doch noch so große Effizienzsteigerungen können den finanziellen Abschwung nicht kompensieren“, sagt Claus-Zuber.
Was droht, wenn der Einheitskonsens der 1950er Jahre verschwindet?
Claus-Zuber sagt: „Damals herrschte Konsens darüber, dass wir mit der Flüchtlingskonvention und dem UNHCR ein System schaffen sollten, um die Schrecken der Weltkriege für immer hinter uns zu lassen. Wenn wir sie abschaffen und jeder wieder auf sich selbst aufpasst, ist die Wahrscheinlichkeit groß, dass wir wieder in die Katastrophe abrutschen.“
Hinterlassen Sie eine Anzeige